4月6日晚，占國內(nèi)產(chǎn)量70%以上的幾家管制玻璃瓶生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人在中國醫(yī)藥包裝協(xié)會（下稱包協(xié)）的組織下，和美國Kimble集團(tuán)代表在青島進(jìn)行了首次集體接觸。這是一次非同尋常的談判，對于在中國活動數(shù)年卻始終難有斬獲的Kimble公司來說，這意味著一個期盼已久的轉(zhuǎn)折即將來臨：長期被德國肖特公司控制的中國藥用玻璃管市場，向其拋出了繡球。 ■一份緊急報(bào)告
4月5日，記者在包協(xié)看到了一份緊急報(bào)告。報(bào)告中稱，“德國肖特公司不顧國內(nèi)相關(guān)企業(yè)集體反對，執(zhí)意要在蘇州建廠生產(chǎn)我國市場產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重飽和的小瓶，已經(jīng)引起我國相關(guān)企業(yè)的強(qiáng)烈反對……但該公司仍然堅(jiān)持要在蘇州建廠。鑒于這種情況，吁請有關(guān)部門予以關(guān)注。”
在此之前的短短三個月中，國內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)曾多次共商對策，并與肖特方面進(jìn)行過直接溝通。在3月1日的座談會上，肖特公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了其在蘇州建廠的計(jì)劃：2006年7月份肖特蘇州將設(shè)計(jì)生產(chǎn)運(yùn)行9條生產(chǎn)線，其中5條線生產(chǎn)安瓿瓶，產(chǎn)量約1億支/年；4條小瓶生產(chǎn)線，生產(chǎn)能力2500萬支。最終設(shè)計(jì)要達(dá)到17條生產(chǎn)線，其中6條安瓿瓶生產(chǎn)線，11條小瓶生產(chǎn)線，達(dá)到年產(chǎn)1億2千萬支安瓿、7千萬支小瓶。新廠產(chǎn)品供應(yīng)中國及周邊國家高端市場。
中國醫(yī)藥包裝協(xié)會副會長兼秘書長蔡弘表示：“當(dāng)前國內(nèi)高檔硼硅管制玻璃瓶生產(chǎn)已經(jīng)產(chǎn)能過剩，如果肖特公司蘇州生產(chǎn)線今年7月在蘇州投產(chǎn)9條線，其產(chǎn)量能滿足現(xiàn)此類產(chǎn)品國內(nèi)市場70％的需求，而國內(nèi)醫(yī)藥包裝市場不可能在短期消化掉相當(dāng)于2005年170％的管制玻璃瓶產(chǎn)量，這無疑會給中國剛剛起步的管制玻璃瓶產(chǎn)業(yè)帶來重大打擊。”為此，包協(xié)和企業(yè)向肖特代表介紹了當(dāng)前中國管制玻璃瓶生產(chǎn)和市場情況，建議其對此次投資的整體風(fēng)險(xiǎn)與收益進(jìn)行客觀分析，不要在中國蘇州建立管制玻璃瓶生產(chǎn)廠。
4月初，肖特方面向包協(xié)表示，由于種種原因，其蘇州項(xiàng)目將不會停止，并表示愿意和中方企業(yè)進(jìn)行合資生產(chǎn)。不得已，包協(xié)起草了上述《緊急報(bào)告》。
■小行業(yè)提出大問題
“我們查了大量資料，翻閱了與外商投資有關(guān)的所有法規(guī)政策，但找不到一條能有效阻止肖特進(jìn)入的條文。”蔡弘的無奈也是國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的無奈。在WTO框架下，國外資本進(jìn)入并參與東道國的市場競爭是市場經(jīng)濟(jì)的具體體現(xiàn)。“我們也知道可能擋不住肖特的進(jìn)入，同時醫(yī)藥包裝本身也是個小行業(yè)，外資進(jìn)入的影響在整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中微不足道。但在我看來，這也是一個值得警惕的事情。這表明外國資本已開始由大行業(yè)向小行業(yè)滲透。就產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展而言，并不是都需要或適合引進(jìn)外資。我國到底需要什么樣的外資？該如何提高利用外資的質(zhì)量和水平？這些問題不僅各行各業(yè)應(yīng)該清楚，也值得各地政府重視。”蔡弘并不隱諱其觀點(diǎn)。
近年來，外商直接投資（FDI）帶來的負(fù)面效應(yīng)已為人們關(guān)注。有專家認(rèn)為，自改革開放以來，F(xiàn)DI在促進(jìn)投資、就業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易、技術(shù)進(jìn)步與生產(chǎn)率增長上確實(shí)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了不可低估的推動作用，F(xiàn)DI是解釋20來中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡的最重要變量之一。但同時，外資存在的五大負(fù)面效應(yīng)也不容回避，即價(jià)格轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移、跨國公司壟斷、引資成本過高和環(huán)境污染。尤其是一些地區(qū)引進(jìn)外資具有盲目性，使得這種負(fù)面影響更加明顯。
“醫(yī)藥領(lǐng)域是我國外資引進(jìn)較早的行業(yè)之一，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已到了該總結(jié)的時候了。”國家工商總局市場規(guī)范管理司原司長、中國世界貿(mào)易組織研究會常務(wù)理事張經(jīng)12年前開始關(guān)注跨國公司在中國的投資及經(jīng)營活動。他指出：“在一部分合資企業(yè)中，外方的目的只是搶占本土企業(yè)的銷售網(wǎng)；本土企業(yè)常常是讓出了市場，卻沒有拿到真正的新技術(shù)。”目前一些地方在引進(jìn)外資方面存在許多問題，如重?cái)?shù)量不重質(zhì)量；重引進(jìn)不重償還；重項(xiàng)目不重宏觀規(guī)劃；重外資不重同行業(yè)內(nèi)資；重項(xiàng)目本身不重市場經(jīng)濟(jì)秩序；重“引進(jìn)來”不重“走出去”等等。“所以，在引進(jìn)新的外資項(xiàng)目時一定要慎重。”張經(jīng)強(qiáng)調(diào)。
那么，肖特的項(xiàng)目又是屬于哪一種情況呢？據(jù)了解，目前管制玻璃瓶業(yè)是一個能源依賴性特別強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。營口宏利玻璃制品有限公司負(fù)責(zé)人陶紅告訴記者，正是由于能源問題，不少玻璃瓶生產(chǎn)企業(yè)不得不經(jīng)常“搬家”。“原來洛陽有幾家企業(yè)，因?yàn)槟茉床蛔?，不得不搬到濮陽去了?#8221;而陶紅的公司也為了“追”天然氣，由盤錦搬到了營口。蔡弘表示：“具體到肖特來說，其投資也有許多值得商榷的地方。”首先，肖特能否帶來先進(jìn)技術(shù)？近年來，肖特公司幾乎訪遍了國內(nèi)所有具備規(guī)模的玻璃瓶廠家，但談合資多，談轉(zhuǎn)讓技術(shù)少，同時，當(dāng)前該項(xiàng)目的技術(shù)要旨國內(nèi)完全可以解決。其次，肖特能否帶來先進(jìn)設(shè)備？肖特方面也承認(rèn)，蘇州廠設(shè)備全部是國外工廠閑置的設(shè)備。第三，其投資會不會帶來“雙贏”？肖特方面稱，雖然在印尼的生產(chǎn)成本和運(yùn)輸成本比中國低，但中國一些藥廠一定要用其產(chǎn)品，于是準(zhǔn)備將玻璃瓶生產(chǎn)廠從印尼搬到中國。但據(jù)包協(xié)了解，目前肖特在中國只有三家客戶，且是由于總部全球統(tǒng)一采購而用了肖特的瓶子。肖特在中國的年銷售額僅有100萬歐元，這也僅夠其在中國的管理費(fèi)用，但它的管材在中國卻至少有200萬歐元的銷售，為什么選擇瓶子生產(chǎn)？明擺著是要搶占中國管制瓶市場，以奪取其海外市場份額。第四，蘇州是享譽(yù)全球的歷史文化名城，也是一個能源消耗型城市，引進(jìn)肖特項(xiàng)目會不會增加節(jié)能和環(huán)保壓力？
■把關(guān)尚需兩只“手”
今年年初，商務(wù)部有關(guān)官員曾表示，雖然中國擁有14萬億元人民幣的儲蓄存款和8000多億美元的外匯儲備，但不能據(jù)此認(rèn)為應(yīng)當(dāng)放緩引資的步伐。事實(shí)上，“中國外商直接投資規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”這說明，我國將繼續(xù)在改革開放的基本國策下積極吸收引進(jìn)外資。同時，今年“兩會”提出，提高利用外資的質(zhì)量和水平，并充分關(guān)注引進(jìn)外資對我國經(jīng)濟(jì)安全的威脅。
全國政協(xié)常委張宏偉指出，我國要在引進(jìn)外資和利用外資上，逐步完善外商投資管理體制和調(diào)控方式，不斷優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，合理引導(dǎo)外資投向。同時要制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范外資在并購和一些行業(yè)的不公平競爭行為。通過創(chuàng)造出公平、公正、公開透明的政策環(huán)境和市場環(huán)境，使中外投資者能夠真正實(shí)現(xiàn)公平、有序、競爭與合作，保證中國經(jīng)濟(jì)能夠健康、快速、持續(xù)地發(fā)展。我國剛剛頒布的“十一五規(guī)劃綱要”已經(jīng)明確，要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)中，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右。“這一條應(yīng)該成為引進(jìn)高能耗產(chǎn)業(yè)外資的門檻。”某業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)。
至于肖特的投資項(xiàng)目是否符合“提高利用外資的質(zhì)量和水平”的要求，可能尚待有關(guān)部門和專家定論。蔡弘表示，去年12月國務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》明確把“不利于資源和能源節(jié)約”和“生產(chǎn)能力明顯過剩”的產(chǎn)品列為限制類項(xiàng)目，這應(yīng)該成為管制玻璃瓶生產(chǎn)行業(yè)引進(jìn)外資的原則。
張經(jīng)表示：“國際市場中各國以非貿(mào)易壁壘阻擋外國企業(yè)進(jìn)入的出頭露面者基本上都是行業(yè)協(xié)會。”，在經(jīng)濟(jì)全球化的口號下，成熟市場經(jīng)濟(jì)國家奉行“政府放開、市場管住”的方針，各行各業(yè)形形色色的協(xié)會、商會等組織將自己政府由于入世而不得不開放的市場重新嚴(yán)格地管制起來。近年來，我國企業(yè)進(jìn)入國外市場常會遇到各種各樣的麻煩，一些WTO成員國充分利用WTO規(guī)則不能管轄的行業(yè)協(xié)會等組織的行規(guī)行約，重新設(shè)置國內(nèi)市場門檻，盡可能地阻礙已經(jīng)入世的中國企業(yè)和資本進(jìn)入。這值得我國企業(yè)和協(xié)會借鑒，也是政府部門需要轉(zhuǎn)變觀念的地方。張經(jīng)認(rèn)為：“WTO規(guī)則僅對成員國的政府行為和法律成果中那些明顯不合理的市場限制發(fā)生約束作用，而由于企業(yè)并不是該規(guī)則的承諾方，因此WTO規(guī)則對奉行民商事法律準(zhǔn)則的企業(yè)市場行為并無直接約束力。中國企業(yè)當(dāng)然也不例外。”在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，行業(yè)管理職能已經(jīng)剝離出來，而協(xié)會的作用則日益凸現(xiàn)。肖特事件中，中國醫(yī)藥包裝協(xié)會的積極作為充分說明了這一點(diǎn)。
